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【论文】3 我国政治制度利弊谈 续论篇

我国政治制度利弊谈〔续论篇〕     整理编写: 方高明

  官与民官即一方之主。官有在位与退位,而民不存在“在退”两字。官从民起,官权利始终是民给予的,之所以为官必须为民,官在位时间应大干一番利民事业,造福于民其实就是造福自己,这个信念是每个官员必须具备的,任何官没有任何理由看不起民,民是官的衣食父母,官是民的权益代表与领导者,官民是船与水之关系。无论官还是民,都需要覆行自已对于公共事业的责任,而这种责任,对于民来说表现为公民精神,而对于官来说是德政思想。知识有助于美德思想的进化,培养德性与智化是需要教育的两个重要方面。官所承担公共利益的权益责任远大于民。在一个自由文明高度发达的国家里,官民在人格上是平等的,有同等的公民权利与义务,官民也自然没有天然的区分,官在位是官,退位则民,民是小人物但难以成为小人则容易成为君子,官是大人物由于权利私用则易成为小人而产生黑官,甚至贪得无厌而引起民愤使之被迫垮台成为千古罪人,之所以必须选君子之民为官。总之,正确理解官民关系是构建和谐社会的一个重大进步!

  一个国家的体制直接影响到官民关系,直接谈“中国到底是搞一党执政好,还是搞多党执政体制好!”在此要做个重要更正:有的甚至有多数人总喜欢把我们党实施的“一党执政”称之为“一党专政”,这种说法是严重错误的,因为自从新中国成立之年起,我们的共产党就提出实行“中国共产党领导下的多党合作和政治协商的政治制度”,这与其他国家只有一个党派执政下的情况是显然不同的,根本算不得 “专”—因为我们始终强调要让那些与共产党共同创立新中国的民主党派参政议政,实现民主协商,不可能让民主党派成了政治协商过程中的“拍手”者与政治看客,更不可能使共产党的执政有了“专”的成分。我们正在努力加大民主党派参政议政的力度,使我们新中国成立初期就建立起来的“中国共产党领导下的多党合作和政治协商的政治制度”逐步得到真正的落实,只有这种体制才最适合我国富民强国的发展。

           一些国家多党执政,通过竞选机制,胜者执政,败者在野,虽然胜者不完全等于优者,但在大多数情况下,胜败和优劣,有着相当大的正相关关系。

         任何体制有利必有弊,主要是两者必须是弊少利多才能利国利民。下面论述一下我国一党执政的利端与弊端:

          利端1.中国实行一党制最好,其理由也是十分充分的:首先,从严格意义上讲,中国实行的是中国共产党领导的多党合作制,并非纯粹的一党执政。宪法规定:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。新中国是在中国共产党领导下推翻三座大山所建立起来的。中国共产党对新中国的贡献,以及中国的国情,决定了中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。当然,这种领导又不是简单的包办,只是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。中国共产党与各民主党派都以宪法为根本活动准则,负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。这项民主制度的最大优势,便是中国共产党领导、多党派合作,中国共产党执政、多党派参政,从而能够把社会各方面的政治力量整合成朝同一目标作用的正向力量。各民主党派是与中国共产党团结合作的亲密友党和参政党,而不是反对党或在野党。各民主党派参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行,而不是像一些国家的反对党或在野党,唯恐天下不乱,专门找岔子、唱反调,一门心思攻击对方以取而代之。而且,往往在竞选首脑时,对峙的政党的矛盾变得白热化起来,不仅互相揭短,甚至制造骚乱。

        利端2.  一党执政有一个最大的优点,便是政策的连续性,不会像多党制那样由于政党的变更而引起国内外政策的巨大变化。而且正确的决策,能够很快执行,不会因为各种力量的牵制而中途夭折。多党制上台的国家首脑,往往是一朝天子一朝臣,一个师公一道符。特别是一些总统是被弹劾下台的,其施政纲领往往会被全盘否定。虽然其宪法与法律稳定,但是经济社会发展战略却难以持续,除非前任首脑的主张也得到后任的认同,否则会一切推倒从来。

       例如:一党执政的最大优势,在2008年四川汶川大地震中已经得到了最大的体现。震灾发生后,党中央发出抗震救灾的号召,一呼百应,很快调动举国之力抗震救灾。而多党制国家里,哪怕再正确的决策,如果没有其他党派的同意,都无法实施;有时候,即使是总统提出的方案,也可能都要延迟一年半载才获得同意,甚至干脆被否决。

        利端3. 不否认一党执政的弊端,但却是完全可以弥补的。也就是说,只要真正完善多党参政的机制,使其他党派成为决策的参与者,成为决策执行的监督者,那些弱点也并非不能克服。而且,还有很重要的一点,即中国的一党制是历史的选择。中国共产党在社会主义政治体制里的领导地位,是在中国革命的实践中形成的,并在实践中证明了其一党执政的可行性与优越性。这一制度的形成,有着特殊的国情使然;近60年来的执政实践,证明这一制度的确有着相当持续的生命力。这种异乎多党制的政治模式,避免了政党更迭可能带来的社会动荡。

        利端4. 作为执政党的中国共产党已经拥有7000多万成员,占中国人口的1/20,还囊括了国内绝大多数的优秀人才。在中国,是无法否定一党执政的。这样一个人数庞大的政党,不论创造力还是破坏力,都是十分巨大的。如果强行实行多党制,有可能引发社会动荡。即使侥幸成功,那么各种政治势力必将重新洗牌,如没有众望所归的势力(事实上在几十年内除了共产党也很难有这样的势力),势必加剧社会动荡,并几乎是必然引发外国势力介入,甚至会引发内战,使国家陷入割据状态,就像北洋军阀时期。而中国有13亿人口,一旦彻底混乱就很难平定,这无疑是灾难性的。提倡多党制,明显脱离国情,是不切实际的设想。所以,我们所应该做的,就是继承和发扬一党执政、多党合作的优良传统,为进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出应有的贡献。

         在肯定一党执政的基础之上,我们也不得不看到一党执政还有些许欠缺,如以下:

          弊端 1.长期以来,我国行政官员的选拔机制,都是由组织部门考察,然后由上一级党委讨论后向人大提名或者直接任命,这只是难保证官员的才德合格。且实施层级递进制,多数官员都是熬资格熬上来的,多年媳妇熬成婆,等熬到一定层级时,就只有官僚暮气,而难有开拓创新的朝气活力。

          弊端 2.一党执政缺乏一个纠偏机制。人民不能通过选票告诉政党,你的政策不符合人民的利益,你应该更正;如果你不更正,那么我们就来更正你。许多事情总是在铸成大错之后再纠正。

         弊端 3.一党执政反腐难度大。有人形容,党内反腐败,好比医生给自己动手术,挤个脓包还可以,但要开肠破肚割肿瘤却不行。由于是一党执政,党内政府内都是自己人,山不转水转,即使天南地北当官,也可能有一天会转到一起来。且不说官官相护,至少说,在不违背原则的情况下会互相关照,有了好处也会大家共享。因此,在党内和政府内,很少能有真正的批评与自我批评。往往,一些腐败的官员都是烂出了原形且被千夫所指,才会被抓出来。

           以上弊端与利端都是由历史写出来的。一种制度的好坏、制度之间的比较都应该以利弊之间的差的大小来评价,如果一党执政在一种情况下会比多党执政更好,我们又怎能不分情况地要它被取代呢?而且,从当今世界民主发展的趋势来看,人们并不把一党执政与多党执政作为民主与不民主的本质区别了(例如,一些保留着君主的国家也是民主制度,而君主却是封建专制的代名词)。一些西方势力范围如东南亚、南美、非洲的国家,实行多党制以来,日子并不好过。比如东南亚,一党执政时代,他们是全世界的经济明星;现在呢,在世界经济版图上已经没有人记得他们了。譬如俄罗斯和伊朗,是多党制、全民普选,某种程度上,甚至比代议制民主的美国还要民主,但在美国人的观点里,这两个国家(包括南美的一些民选政府)仍不是民主政府。另外,一党独大的新加坡的民主却是世人普遍称道的。中国的一党执政与多党参政的政治协商制度同样体现着民主,而且现在不仅加大了社会民主建设的力度,也加大了党内民主建设的力度,民主进程受到了国际上的肯定。

               总之,我国一党执政以来人民过上了幸福生活。特别是在以习近平同志为首的党中央领导下,非常重视民生,各种惠农惠民政策不断实施,在精准扶贫的今天,正在更进一步建设“学有所教、 劳有所得、 住有所居、 老有所养、 病有所医” 的五大民生工程!

     

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