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【论文】5 改革农村行政管理体制 加快城乡一体化发展的实践与探索

改革农村行政管理体制 加快城乡一体化发展的实践与探索  整理编写:方高明


 
一、工作动因

  党的十七大报告明确提出,要建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对新农村建设提出的一个新的要求。临朐县是一个典型的山区县,村庄数量多,村干部职数多,村级运行成本比较高;村庄规模小,选人范围小,部分村仍存在选人难问题;村与村之间界限难以打破,土地、山林、水域等有限的资源难以有效整合,集体经济发展和群众增收较慢;村多面大,有限的财政资金难以集中使用,发挥最大效益。以上问题,较大程度地影响了城乡统筹发展,降低了基层党组织在群众中的威信,削弱了基层党组织的凝聚力、战斗力。基于以上认识,县委认为:要实现城乡一体化发展,就必须改革现行的农村行政管理体制,着力推进党的建设和社会管理、基础设施建设、发展规划、公共服务等各个方面的一体化发展,以党的建设一体化带动其他方面建设的一体化发展,实现新农村建设的宏伟目标。为此,从3月下旬开始,县委在全县范围内开展了以“优化基层党组织设置、优化村庄规模布局、优化农村干部管理、优化为民服务水平、优化农村资产管理、促进城乡一体化发展”为主要内容的农村行政管理体制改革。

  二、主要做法

  (一)调优建制村设置,基层组织“由弱变强”。改革中,首先依法按程序撤销了原有的937个建制村(居,下同),重新组建了345个中心村,村均人口达到了2200人。中心村的组建,做到了“三个结合”,即与农村产业发展相结合,与农村社区建设相结合,与城镇规划建设相结合,使中心村的确立符合镇情、村情、民情。在组建类型划分上,主要有五种,即城中村改造组合型,对纳入城市规划区内的村,集中规划改造,建成新社区;产业聚集型,以相同或相近产业为纽带,把相邻村庄组建成中心村;地域相邻型,把相距较近、便于生产生活的村庄组建成中心村;历史沿革型,把有历史渊源,群众联系密切的村组建为中心村;强弱联合型,实行强村带动,把几个弱与一个强村组建成中心村。中心村组建结束后,对各个中心村党组织设置进行了调整,符合建立党委条件的建立村级党委,符合建立党总支条件的,设立党总支,然后按照先选村党组织后选村委会的顺序,依法选举产生了新的中心村“两委”班子,选出了群众信任的带头人。在此基础上,各村党组织根据党员从业情况、个性特点,合理划分党支部或党小组,设岗定责,公开承诺,找准创先争优舞台。

  (二)实施“一化四制”管理,干部管理“由宽变严”。“一化”即村干部工作管理精细化,推行村级工作实施全程记实、工作运行全程公开、村级工作月报,提升民主、公开水平。“四制”即:村级重大事项票决报告制,凡涉及村级经济社会发展的重大事务,必须由村“两委”成员、全体党员、村民代表和村级下属组织负责人进行票决,增强决策的科学化、民主化和制度化。村级班子定期考察制,年底各镇(街道)通过个人述职、民主评议、个别谈话、查验现场等方式,对村级班子及村干部德、能、勤、绩、廉等方面作出客观公正的评价,考察结果作为年终考核和干部调整的重要依据。干部预警谈话制,通过任前谈话、日常谈话、廉政谈话、诫勉谈话等形式,加强对村(居)干部的日常监督,保证农村干部照章办事、干事不出事。失职渎职追究制,制定完善了《农村干部失职渎职责任追究办法》,明确了12种失职渎职行为和7种责任追究方式,让村干部既不能凭个人主观意愿盲目草率干工作,也不能碌碌无为、缩手缩脚不作为。

  (三)完善村级为民服务体系,为民服务“由简变专”。建立首席服务代表制度,每个原建制村按照中心村“两委”酝酿提名、镇党委政府审核、党员和村民代表会议表决的程序,推选一名个人威望高、工作能力强、群众信得过的村“两委”成员担任该村的“首席代表”,具体负责上级和村“两委”决议的组织实施、村情民意的收集呈报、集体资产的管理和群众矛盾纠纷的调处,专职为群众搞好服务。建立村级为民服务写实制度,保证工作件件得落实、事事有回音。实行村级工作首席代表评议制度,评议每半年进行一次,由村内党员和村民代表参加,民主评议满意率低于80%的,由党委组织委员与之谈话,低于60%的,取消首席代表资格,并由党委副书记进行预警谈话。

  (四)变革资产管理方式,集体资产产权“由暗变明”。按照“资产变股权、农民当股东”的思路,坚持因村制宜,分类指导的原则,选取6个村进行试点,积极稳妥地推进以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。对纯资源性资产的村,只登记产权,暂时不作评估量化,只作概念性固化,等转化成经营性资产后再以价值形态进行折股,量化到人;对集体经营性资产较多的村,把原有农村集体经济组织改成股份经济合作(社)组织,明确资产的管理决策机制、收益分配机制,将资产细化、量化成若干股份,“一人一股”进行合理分配,让群众真正享受到改革发展的成果。

  (五)加快中心村建设步伐,村庄布局“由散变聚”。修订乡镇建设总体规划,把中心村建设作为乡镇发展的“次中心”来定位。搞好中心村建设总体规划,聘请专家教授,根据产业特点、居住区位和村情民情,对中心村建设进行科学设计,集中搞好社区服务中心、居民小区、学校、幼儿园、超市、卫生室等功能区的规划建设,引导村民向中心村迁移,让群众享受更好的公共服务和生活环境,实现“合村并居”目标。实施村级活动场所提升工程,采取县直部门包村、村企联姻等形式建设改造村级活动场所,其中高标准建设101处,改造提升48处。同时配套文化体育设施,为党员干部群众议事、娱乐提供良好环境。 
 

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