蚩尤故里铸辉煌-新化县扶贫办
【扶贫工作概况】2010—2011年，国家进一步加大扶贫工作力度。2011年4月26日， 胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究扶贫开发工作面临的形势和任务，审议《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。11月29日，中央扶贫工作会议在北京召开，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝、副总理回良玉做重要讲话，中央政治局九位常委全部出席会议，党中央、国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。《纲要》将农民人均年纯收入2300元作为新的扶贫标准，比原来1196元的标准提高了92%。
2010—2011年，新化县扶贫开发工作按照 “中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，坚持开发式扶贫方针，围绕“一个目标”，抓好“两项试点”，突出“三个重点”：即以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，抓好“两项制度”有效衔接和贫困村互助资金两个试点，突出整村推进、产业扶贫、扶贫培训三个重点，扶贫成效显著。2010年，投入财政扶贫资金1993万元，解决了1.5万贫困人口脱贫。2011年，投入财政扶贫资金 2134 万元，解决了2 万贫困人口脱贫。两年中，县扶贫办被评为省扶贫开发系统社会扶贫先进单位、省扶贫系统先进单位二等奖；市扶贫开发工作目标管理第一名、市“两项制度”有效衔接和“雨露计划”培训先进单位；全县农口系统水利建设、产业化建设、服务新农村建设、扶持发展双季稻生产先进单位，双创工作获县二等奖；优化经济发展环境通过民主测评评为B类单位，计划生育、建设扶贫工作评为县先进单位。中共新化县委评为全省扶贫开发工作先进集体。
【争取国家政策支持】2010年，是国务院颁发的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》实施的最后一年，也是国家制订新一个十年扶贫开发纲要和贫困县调整的关键之年。扶贫办党组思想高度统一，县委、政府高度重视，主要领导和分管领导多次带领扶贫办的同志赴省进京汇报工作，反映新化的困难，恳请上级继续重点支持新化。2010年2月24日，副县长邓双斌与县扶贫办主任方东升到北京，向国务院扶贫办和中国光大集团领导作专题汇报；4月2日，县委书记吴建平与副县长王沅资、副县长邓双斌和县扶贫办主任方东升到省扶贫办汇报工作；4月5日，省扶贫办主任张英维带县扶贫办主任方东升赴京汇报；7月25日，省扶贫办党组成员杨文辉带领副县长王沅资和县扶贫办主任方东升到京，向国务院扶贫办作专题汇报；8月8日，县长彭展发、副县长王沅资与县扶贫办主任方东升到省扶贫办汇报。以上汇报引起了上级领导对新化贫困状况的非常关注， 2010年底，新化县被定为新一轮国家扶贫开发工作重点县。
2011年，中央决定，把集中连片特殊困难地区作为国家新一轮扶贫攻坚的主战场，确定全国新增11个特困片区，其中武陵山片区跨湖北、贵州、重庆、湖南四个省。为争取新化进入武陵山片区，2011年3月省人大会议期间，由市人大主任王信卿牵头，联合益阳、邵阳、怀化代表，提出将新化等三县列入国家连片特困地区的提案；3月9日，县长胡忠威、常务副县长李铁雄与县扶贫办主任方东升到京，向光大集团领导汇报，3月10日，向国务院扶贫办领导汇报；4月1日，县政府向省扶贫办请示，恳请将新化列入集中连片特殊困难地区武陵山片区；4月21日，光大集团吴总一行来新考察，提出由光大集团出面向国家有关部办委反映新化的实际困难；6月21日，县委书记吴建平与县扶贫办主任方东升到京，向有关部办委汇报。新化的贫困现状引起了中央和国务院有关领导的高度重视，7月18日，国务院扶贫开发领导小组7号文件，明确将新化县列入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》范围，成为下一轮国家扶贫攻坚的主战场之一。国务院《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》作为第一个规划被批准实施。11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会议在吉首召开，国务院副总理回良玉到会讲话，县长胡忠威参加了会议。12月19日，县委、政府召开全县武陵山片区区域发展和扶贫攻坚实施规划编制工作会议，布置全县的项目申报和规划编制工作。2011年12月，新化县分类进行了申报，共申报重点建设项目177个，申报总投资为1298.11亿元。
【县委政府高度重视扶贫开发工作】成立以书记任顾问、县长为组长的扶贫开发领导小组，为扶贫开发提供组织保障。2010年4月12日，县委把《关于实施“大扶贫”战略，加大农村经济社会发展力度，推进城乡一体化建设的意见》定为县委1号文件下发。2010年3月23日、2011年5月11日先后两次召开政府常务会、2011年7月19日召开县委常委会专题研究扶贫工作。每位县级干部挂点联系一个贫困村，县主要领导选取最偏远最贫困的村挂点。2009年娄底市编委55号文件，市委决定新化县扶贫办主任高配为副处级，2011年2月，娄底市人民政府任命县扶贫办主任方东升为副县级干部。
【整村推进】2010年是全县第三轮整村推进扶贫开发的第二年，规划重点扶持60个贫困村的建设发展。11月17日，召开全县“十二五”整村推进规划编制业务培训会议，12月8日召开了16个部门参与的规划编制衔接会议，制订《新化县“十二五”扶贫开发重点村整村推进扶贫规划》。2011年，实施“十二五”第一轮整村推进扶贫开发，重点扶持15个国定村和29个省定村的建设发展。两年中，在整村推进村新（整）修整修公路526公里；新（整）修整修高标准渠道415公里；兴修、维修山塘水利214处，新增灌溉面积220亩和旱涝保收面积569亩；新建小型饮水工程79处，解决3万人饮水困难。
【产业发展】 2010年，县委、政府出台《关于新化县2010—2012年农业产业化建设的意见》，要求县扶贫办抓好花菇、金银花和稻田模式化养鱼。1. 花菇种植。对整村推进村的花菇种植户按每袋0.5元实行奖补，共奖补66万元。通过发动与组织，全县花菇种植在天门、奉家、琅塘、槎溪、水车等乡镇形成规模，共种植花菇130多万袋，其中麦坳村春菇种植达到40万袋。2. 金银花种植。新发展金银花1.5万亩，全县金银花种植总面积上5万亩。3. 稻田模式化养鱼。在同心村、新田村、石屋村、龙坪村、横溪村等贫困村新发展10个稻田模式化养鱼基地，新增模式化稻田养鱼2000亩。4.新发展吉庆、圳上、坐石、温塘、曹家5个河东石灰岩干旱乡镇李子基地，扶持种植李子14565 亩。5. 重点扶持了广益农业、东岭田鱼、华人中药等农业龙头企业和专业合作社，2011年，广益农业和前进食品晋升为省级农业龙头企业，全县专业合作社达236家。
【稳步推进“两项试点”】2009年12月，新化被列入全国“两项制度有效衔接试点县”和“贫困村互助资金试点县”。
从2009年底开始，经乡镇申请，县扶贫领导小组批准，在坐石、吉庆、天门、圳上、油溪、槎溪、水车7个乡镇及游家6个村开展 “两项制度”有效衔接试点，识别帮扶12830人。至2010年年底，所有经识别的贫困人口信息全部录入系统并上报国务院扶贫办，510万元帮扶资金全部打入各贫困农户账户，并积极探索帮扶模式，落实帮扶措施。2011年，“两项制度有效衔接”试点范围进一步扩大，且被列为湖南省“为民办实事”之一。至年底，17175个扶持对象全部按程序、要求完成识别、登记造册、信息录入工作。落实了帮扶措施和责任，共指导5352个扶贫户发展生产，竣工率达100%，并将649.5万元扶持资金全部打卡到户。新化“两项制度有效衔接试点”获得省为民办实事检查组的通报表扬，在永州召开的交流会上做了典型发言。
2009年12月底开始启动贫困村互助资金试点工作。2010年在30个村开展试点，2011年新增10个，试点资金总规模600万元。为加强互助资金管理，成立了县互助资金监管中心，出台了《新化县互助社资金管理制度》、《新化县贫困村村级扶贫互助社暂行管理办法》。在运行中，与种养专业合作社、协会组织紧密结合，着重发展中药材、香菇、稻田养鱼、特色稻等优势产业，有效地提高了贫困农户的自新化发展能力，效果明显。
【“雨露计划”扶贫培训】2010年，县扶贫办完成“雨露计划”培训455人，短期培训招生196人。2011年，“雨露计划”培训被列为省委、省政府“为民办实事”之一，省下达任务数为630人。县扶贫办加大政策宣传，把“雨露”培训计划分解到各乡镇和105个整村推进村，把资金安排与“雨露”计划完成情况挂钩，实际完成了903人的培训任务。
【光大集团驻新化定点扶贫】2010年，是光大集团驻新扶贫第九年。集团干部邓双斌继续挂职副县长专司扶贫。4月14日至19日，集团王总、任总等对2009年光大项目资金进行了审计。5月，全县遭受特大暴雨灾害，光大集团及时捐款100万元，用于恢复水毁工程和灾后重建。另投入485万元实施健康扶贫、教育扶贫、素质扶贫和产业扶贫。援建了游家镇卫生院住院楼和水车镇红光小学；继续支持槎溪镇朝阳光大希望小学的后续建设；帮扶上横溪、龙坪、天竺3个整村推进村的建设发展；继续实施对全县的扶贫助学、培训、劳务输出、救济和国情教育等项目。
2011年，集团优秀干部邓双斌继续挂职新化县副县长。 4月20日，集团副总经理吴少华到新化考察集团扶贫开发项目。10月17日，集团副总经理康臻、国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司原司长江烈到新化考察调研。11月3日，集团王总、任总等到新化，对集团投入新化的扶贫资金使用情况进行审计。是年，集团总投入各项扶贫资金501.6万元，援建了上梅镇新田村光大希望小学和孟公镇月塘小学；资助了新录取的大学贫困学生133名；组织槎溪镇、水车镇两所希望小学的贫困学生15人到北京开展夏令营活动；举办各类培训班6期，共培训1300人次；帮扶游家镇东岭村、简家院村、奉家镇月光村、吉庆镇齐心村4个贫困村的建设发展；集团在元旦、春节慰问了300户特困家庭。此外，由集团金控员工结对认领贫困小学生11名。2011年，中国光大集团被评为全国扶贫开发先进集体。
【社会扶贫】2010、市县共派出建扶工作队104支，2011年派出89支。两年中，各建设扶贫单位、工作队积极为贫困村筹资金，解难题，办实事。省市各工作队每年为挂钩扶持村协调各类资金100万元以上。此外，县扶贫办还积极联络广州“善行天下书画展”组委会，筹办“洪灾无情人有情，翰墨飘香献爱心”的书画义卖活动，为2010年全县“5.6”受灾群众募捐救灾款；与上海双鹿电器有限公司启动“双鹿家电下乡惠农扶贫工程”，对贫困户发放5700张优惠卡，共计优惠228万元。
【省市县领导挂点扶贫】两年来，省、市、县各级领导亲自挂钩贫困村扶贫：2010年省委常委、省委统战部部长李薇薇挂点坐石乡同心村，2011年省地税局挂点曹家镇益新村。市委书记林武挂点圳上镇白毛村和大熊山大熊村；市人大主任王信卿挂点石冲口镇寒婆坳村和丛岭村，市长张硕辅挂点科头乡红阳村和棠里村，市政协主席杨云辉挂点田坪镇桥亭村和桑梓镇满圣村；县委书记吴建平挂点桑梓镇前程村和石窖村，县长彭展发挂点上梅镇新田村，县委副书记胡忠威挂点游家镇刘家院村，2011年任县长时挂点奉家镇月光村，县人大主任康新阶挂点西河镇铁石村和荣华乡柳树村，县政协主席刘学明挂点琅塘镇鸾凤山村和新佃桥村等。各级领导经常深入挂点村调研情况，协调资金，通过现场办公，对大部分贫困村整合资金在100万元以上，加强了贫困村班子建设，基础设施建设，促进了贫困农户增收。
【项目资金管理】为加强项目资金管理，2010年，县人民政府办公室出台《关于印发两项制度有效衔接试点财政扶贫到户资金管理规定的通知》、县扶贫领导小组制订《关于印发“新化县贫困村村级扶贫互助社暂行管理办法”的通知》。两个《通知》对项目申报作严格规定，即村上报，乡镇初审，县扶贫办和县财政局审定，报县扶贫领导小组决定，最后由县扶贫办与县财政局行文上报省扶贫办审批。实行村级财务民主管理，村账乡代管和县级报帐制。加强项目检查验收，2010年8月由县纪委牵头，抽调相关部门人员组成7个小组，对全县强农惠农资金进行检查验收；2011年12月，由扶贫办、财政局、审计局联合组成检查组，对2010年度的项目资金使用情况进行检查验收。
【扶贫宣传】在城区公路5个出口处设立“两项制度”和“雨露培训计划”等内容的永久性大型宣传牌；印制相关宣传资料20万份发放到贫困村；印发张贴相关政策宣传提纲3000份；为每个乡镇制作“扶贫开发专栏”；制作宣传版块在人大、政协“两会”期间展出；开辟“新化县扶贫开发网”；制作“十一五”扶贫成果宣传片和光大集团扶贫成果宣传片在新化电视台播放；在《今日新化》开辟宣传专栏连续报导；为《湖南省扶贫开发政务信息网》提供扶贫信息17条。
【今后扶贫存在的困难】经过多年扶贫开发，全县贫困面貌发生了很大改变，但是问题和困难依然突出，主要表现在：一，扶贫任务繁重。按照1196元的贫困线标准，2011年底，全县仍有贫困人口30.08万，按照2300元新的扶贫标准，贫困人口达到83万人，是湖南省贫困人口最多的县；二，贫困程度深，脱贫难度大。全县贫困人口大都分布在自然条件恶劣、交通闭塞、信息不灵的柘溪库区、高寒山区和石灰岩干旱区，不但脱贫难度大，而且极易因灾返贫；三，基础薄弱，制约因素突出。贫困地区的农田水利工程老化多，失修率在70%以上；不安全饮水人口占农村总人口的40%；另有30%的村没有完成农电网改造；四，扶贫投入不足，供需矛盾尖锐。每个贫困村要实现整体脱贫至少需投入300万元资金，而目前全县平均每村两年投入不足50万元，资金缺口大。
（撰稿：伍建华、毛平华 ）
2010年新化县扶贫办领导班子成员名单
方东升 主任
吴建朝 党组成员、副主任
廖卫斌 党组成员、副主任
廖卫斌 党组成员、副主任（2011年3月离任）
罗福英（女） 党组成员、纪检组长
吴海中 党组成员、副主任
（2011年3月前为监察室主任）
刘广兰 监察室主任（2011年3月任命）
伍建华 主任科员（非班子成员）
毛平华（女） 副主任科员
（2011年3月任命，非班子成员）
