蚩尤故里铸辉煌-新化县双创办
【组织领导】
创建省级卫生县城文明城市工作领导小组
顾 问：吴建平（2010.3-2011.12）
康新阶（2010.3-2011.12）
刘学明（2010.3-2011.12）
组 长：彭展发（2010.3-2010.12）
胡忠威（2011.6-2011.12）
第一副组长：胡忠威（2010.3-2011.6）
常务副组长：李铁雄（2010.3-2011.5）
副 组 长：邓光吕（2011.6-2011.12）
李建设（2010.3-2011.6）
创建省级卫生县城文明城市工作指挥部
指挥长：胡忠威（2010.3-2011.6）
邓光吕（2011.6-2011.12）
常务副指挥长：李建设（2010.3-2011.6）
康昊宁（2011.6- ）
副指挥长：游世友（2010.3-2011.6）
李铁雄（2010.3-2011.5）
刘岚平（2010.3- ）
姜世星（2011.6- ）
李劲柳（2010.3- ）
陈创业（2010.3- ）
段绍斌（2010.3- ）
周先成（2010.3-2011.6）
胡智勇（2011.6- ）
龚志坚（2010.3- ）
创建文明县城工作委员会
主 任：邓光吕（2011.12- ）
常务副主任：李劲柳（2011.12- ）
副主任：邓敏炉（2011.12- ）
刘岚平（2011.12- ）
姜世星（2011.12- ）
陈创业（2011.12- ）
杨韶红（2011.12- ）
康昊宁（2011.12- ）
刘亮光（2011.12- ）
刘志雄（2011.12- ）
段绍斌（2011.12- ）
曾令斌（2011.12- ）
曾欣华（2011.12- ）
袁湘益（2011.12- ）
周先成（2011.12- ）
王沅资（2011.12- ）
胡智勇（2011.12- ）
廖树标（2011.12- ）
龚志坚（2011.12- ）
陈善雄（2011.12- ）
创建卫生县城文明城市工作办公室
主 任：黄智勇（2010.3- ）
副主任：袁 宏（2010.3- ）
袁泽仁（2011.7- ）
主任助理：伍文斌（2011.2- ）
【概况】2010年3月，新化县创建省级卫生县城文明城市工作（以下简称“双创”）正式启动。为加强对创建工作的领导，专门成立了新化县“双创” 工作领导小组，领导小组下设“双创”工作指挥部，指挥部下设综合组、省级卫生县城创建组、省级文明城市创建组、优良秩序创建组、基础设施建设组。2011年11月，为进一步加大省级文明县城创建工作力度，专门成立了创建省级文明县城工作委员会，下设综合组、政务环境创建组、法治环境创建组、市场环境创建组、人文环境创建组、社会文化环境创建组、生活环境创建组、社会环境创建组、生态环境创建组、创建活动组、基础设施建设组。“双创”工作指挥部、创建省级文明县城工作委员会综合组下设创建卫生县城文明城市工作办公室（简称创建办）。创建办是从全县各单位抽调精干人员组建成的全新机构，是一个拥有独立的人、财、物、事权的综合性常设机构，级别为正科级，在“双创”工作不断纵深推进的过程中，创建办力量不断得到充实，2011年6月，爱卫办从卫生局脱离升格为正科级单位，与创建办合并为一套人马两块牌子，2011年12月文明办与创建办合署办公。创建办具体负责全县“双创”工作的督查、考核、指导、协调。按照“全党动员、全民动手”的创建工作方针，全县29个乡、镇、国有林场、办事处及192家行政、企事业单位按照工作职能分别被划分为创建单位、共创单位，全面参与“双创”工作。
我县“双创”工作的整体思路是，创卫与创文并举，以卫生创建为基础，以文明创建为目标，先用两年左右时间确保创卫成功，第三年在持续巩固创卫成果的基础上，集中力量推动创文全面达标。2010年、2011年重点创卫，两年来，在县委、人大、政府、政协的坚强领导下，在全县广大干部、群众的共同努力下，我县城乡人居环境持续好转，群众卫生文明意识不断提升，创建成果日益凸显：2010年7月，在全省县城卫生检查评比中，名列全市第一名，9月初，被授予“湖南省灭鼠先进县”称号，9月底，顺利通过市爱卫会专家组对我县创建省级卫生县城工作的预考核，11月上旬，顺利通过省爱卫会专家组初检，2011年民意调查，我县从2010年全省第110多位跃升为第20位；2011年 3月，我县顺利通过省级卫生县城考核验收，4月，获得全市县城卫生考核评比第一名，6月，城乡环境卫生整洁行动被市暗访组充分肯定，11月顺利通过省爱卫会专家组暗访考核，进入“湖南省城乡环境卫生整洁行动十佳县市”行列。12月我县召开全体县级领导、千余干部职工参加的“创建省级文明县城工作促进大会”，标志着我县双创工作重心由创卫向创文转变。
【调研民意，形成决策】
城乡环境脏乱差，一直以来，是群众最为关注的切身问题，在2009年科学发展观学习实践活动中就被我县列入重点整改范围。县主要领导多次深入街道社区、居民家庭现场调研，心贴心了解群众渴盼，面对面倾听群众意见，决定将全面改善居民生活环境作为民生一号工程，立即启动，全面铺开。为消除各级干部的麻木心态、畏难情绪，2010年初，县主要领导率领乡镇及相关职能部门负责人100多人，集中3天时间，深入大街小巷、居民院落、集市车站、城乡结合部，当面接受群众的质询、指责和建议，引导他们设身处地地感受居民的生活质量。同时，制作专题片《城市的呐喊》在县电视台滚动播放，将全县最肮脏、最丑陋的现象加以曝光，引发了心灵震撼，形成了创建共识。2010年3月，县委、人大、政府、政协分别召开专题会议，一致做出创建省级卫生县城、文明城市的决定、决议，将群众的呼声渴盼上升到县委决策，形成了凝心聚力、求真务实、持之以恒开展创建活动的强大推力。
【集思广益，建章建制】
2010年是我县双创工作的起步之年，各项工作从零点起步，在双创工作指挥部综合组的牵头组织下，创建办协调各单位经过广泛深入调研、多方论证、集思广益，陆续出台了《新化县创建省级卫生县城目标管理考核办法》、《新化县城区市容环境卫生管理暂行办法》、《新化县人民政府关于加强市容和环境卫生管理的通告》、《新化县人民政府关于进一步加强城区建筑垃圾管理的通告》、《新化县人民政府关于清理整顿城区户外广告的通告》、《新化县人民政府关于禁止在城区饲养家禽家畜的通告》《新化县人民政府关于全面整治城区占道经营的通告》、《市民公约》、《县级领导、县直各单位县城环境卫生管理责任路段、区域表》、《城管与社区环境卫生管理责任路段、区域表》、《创建省级卫生县城文明城市工作实施方案》、《城区百日集中整顿专项实施方案》等共计100余项方案、办法和规章制度，使我县环境卫生管理的各项工作做到了有制可依，有章可循，从而达到“双创”工作内务管理规范化，工作运行制度化，部门协调有序化。
【广泛宣传发动，营造创建氛围】
在工作开展中，我县始终坚持宣教先行，充分利用各种宣传媒介，不断创新各种宣传方式，立体化、多角度宣传创建工作，在全县城乡形成了铺天盖地、入脑入心的宣传氛围。先后组织开展了一系列主题活动：在全县范围开展了“千人大游行、万人大签名”活动，“巾帼志愿者”行动，“讲文明、树新风、除陋习”征文比赛，“争当文明市民——给爸爸妈妈的一封信”，编排了双创专题文艺节目并送戏下乡，制作了双创专题宣传片，派出流动宣传车进行巡回宣传，各责任路段包干单位向居民印发了各种宣传手册和宣传单，全县所有初、高中学校举行了双创宣誓大会，全县987台客运车、277台出租车上张贴了宣传标语。从2011年12月开始，我县组织全县城区单位在城区15个主要道路路口、路段开展了规模空前、影响广泛的“百日文明劝导活动”， 12月26日“百日文明劝导活动”启动仪式在天华广场举行，县委书记、县长及在家的全体县级领导亲自参加并带领千余名干部职工进行游行宣传。广泛的宣传发动，形成了良好的创建氛围。
创建省级文明县城是全县人民的美好愿景，也是四大家精心筹划，深思熟虑作出的一致决定。因此自开展以来，领导高度重视，部门广泛参与，群众热烈响应，全县上下气顺心齐，思想高度一致。
【部门单位包干负责，干部带头扫街】
从2010年3月开始我县将城区主要街道划成四大块64个责任区，分别由县四大家一把手包块，县级领导包区域， 192家单位包路段，坚持开展周五大扫除。每次大扫除都是各单位主要领导带队参加，干部职工积极参与，广大群众积极配合。每个周五，新化大街小巷扫帚舞动、铁铲翻飞，成为街头一道靓丽的风景线。自2010年3月至2011年12月，我县共计开展大扫除71次，除去春节假期，无论酷暑严寒从未间断，一次一期督察通报，每周星期三在电视台定时播放。从2011年3月开始，我县对周五大扫除活动进行重新部署，周五大调整为每月两次，各责任单位包干区域由主次干道转向人口更密集的社区，工作任务从单纯的打扫卫生转为对社区进行资金、基础设施建设、卫生文明意识提升等方面的全面帮扶。周五大扫除活动的开展既大大提升了广大党员干部的卫生文明意识和创建责任感，又改善了干群关系，营造了浓郁的创建氛围，产生了良好的社会反响。
【持续升温加压，力促平衡发展】
2010年3月我县召开了规模空前、声势浩大的“全县‘双创’工作动员大会”，全体县级领导，193家单位、29个乡镇场的党政一把手及部分职能单位和社区（村）的干部职工代表共计1400余人参加。在大会上，所有单位和乡镇向县双创工作领导小组递交了责任状，双创工作在我县城乡全面铺开，城市与乡村同步进行。从这以后，高频率、高规格、大范围的双创工作专门会议连续召开：4月召开了“‘双创’工作升温加压大会”；7月召开了“‘双创’工作阶段性总结暨市容秩序突出性问题整治誓师大会”；9月，召开了“全县‘双创’工作暨城乡环境卫生整洁行动促进大会”。2010年专门因双创工作召开的大会共计6次，几乎一个半月一次。进入2011年，我县工作力度进一步加强：3月2日，召开了与2010年第一次双创工作动员大会同等规模的“全县‘双创’工作暨城乡环境卫生整洁行动升温加压大会”，4月13日在吉庆镇召开了“城乡环境卫生整洁行动工作现场促进会”， 12月召开“创建省级文明县城工作促进大会”，一次次大会的召开，及时预防了创建过程中部分人认识的偏差、意识的松懈，为我县创建工作注入了源源不断的动力，促使工作不断迈上新的台阶。
【落实责任，真抓实干】
在“双创”工作开展之初，我县党委、政府就明确提出“双创”工作不仅仅是为拿牌，更重要的是以“双创”为载体，进一步激发赶超活力，全面优化社会环境，实现跨越发展、富民强县，切实提高人民群众的生活质量与幸福指数。在创建过程中，我县紧扣难点、弱点，明确工作重点，集中力量，重点突破，在短时间内取得了明显效果。
强化工作力度，实现城区全面净化。一是进一步加强主次干道清扫保洁力度。从2010年开始，我县重新划分城区清扫保洁责任区域，城管环卫部门与社区分工合作，责任包干，城区所有大街小巷、院坪楼栋实现全面覆盖。环卫负责的主干道实行17小时保洁制，次干道实行14小时保洁制。社区负责的小街小巷实行12小时保洁制。城管环卫工人增至400余人，社区新增清扫保洁人员100多人。为确保清扫保洁效果得到巩固，我们全面推行“门前三包”责任制，并大张旗鼓开展“卫生文明模范店”评选活动。城管部门与社区分别与各自责任区域的门店签订“门前三包责任书”，并监督落实，对于模范遵守“门前三包”、诚信经商的门店，由县人民政府授予“卫生文明模范店”的光荣称号，2011年共评定“卫生文明模范店”85家。二是进一步夯实城中社区、城郊村工作基础。从2010年5月1日开始，我县城区全面推行垃圾上门收集服务制度，由社区雇请垃圾上门服务人员150人，城区所有生活垃圾实行定点、定时、定人上门收集，从源头杜绝了生活垃圾的二次污染。同时重新核量社区清扫保洁面积，按1元/㎡的标准投入专项工作经费，每条小巷、每个院坪、每座楼栋都落实专人保洁。在此基础上，从2011年3月1日开始，我县全力开展社区（村）帮扶活动，将城区192家单位分配至城区和城郊的28个社区（村），从清扫保洁、宣传发动、工作经费、基础设施建设等方面对社区进行帮扶。此举进一步夯实了社区（村）创建工作基础，激发了社区（村）创建工作热情，新化城区实现大街小巷全面净化、白天晚上一样整洁。
【加大投入，完善环卫设施】
自“双创”工作正式启动以后，我县在财政极为紧张的情况下，开源节流、多方筹资，将完善环卫基础设施建设做为重中之重优先考虑，为“双创”工作的纵深推进奠定了较为坚实的基础。
在城区，我县计划三年内本级财政投入1.5亿元用于环卫基础设施建设，2010、2011年已累计投入1.2亿元。规划占地345亩的生活垃圾无害化处理场，一期工程2011年1月1日正式投入使用；高标准建设的污水处理厂，2009年11月竣工投产试运行，2010年7月顺利通过了国家环保部华南督查局和省三年行动办的专项检查验收；规划建设了垃圾中转站、公厕18个（已完成8个），改建公厕22个；城区主次干道购置果皮箱2000个，城乡结合部及出城马路沿线，设置垃圾池、垃圾斗共计400余个；增添环卫车辆44辆；主次干道新建路灯2882基4631盏，铺设地埋电缆36多公里，安装路灯配电箱35个，社区背街小巷安装简易路灯1648盏；新建占地2000㎡米天华南农贸市场与占地2800㎡米金苑农贸市场，耗资400余万元对永新市场与城南市场进行提质改造。同时加强社区小街小巷基础设施建设，2010年安排专项资金290万元，2011年700万元，专门用于社区小街小巷的修补、硬化及下水道疏浚，共完成小项目建设172个，及时解决了一批关乎群众切身利益的重点难点问题。
在农村，各乡镇、林场自“双创”工作工作开展以来，在环卫设施建设上的投入之大前所未有。2010年、2011年，全县27个农村乡镇、林场已累计投入1300万。至2011年底，所有乡镇、林场中心区域都设置了垃圾收集容器。琅塘、吉庆、圳上、水车、石冲口、奉家、文田、炉观、西河、荣华、桑梓等乡镇的垃圾收集设施标准较高，设置规范。其中琅塘镇在中心区域建设了高标准的垃圾中转站，在每个村都建设了垃圾池，并按每5-6个村一座的标准建立了一批环卫站，对垃圾进行集中清运处理。绝大部分乡镇场在非中心区的交通干线上修砌了垃圾池。其中水车、西河、炉观、桑梓、吉庆、圳上等乡镇设置的收集容器标准较高、数量较多、效果较好。这批容器的投放使用，为从源头减少“四边”垃圾发挥了重要作用。琅塘、游家、油溪、荣华等乡镇场新建或改造了垃圾填埋场。
【重拳治乱，市容秩序逐步好转】
“六乱”现象是环境卫生管理的顽疾，由于历史积弊太深，且涉及部分人的既得利益，不仅整治难度大，而且屡屡整治、屡屡反弹。为彻底优化城乡环境卫生面貌，自2010年以来，我县整合力量、重拳出击，大力开展了各项集中整治，取得了突出成效。
在城区，从2010年4月开始，我县由县级领导亲自带队，从城管、公安、规划、建设、商务、上梅、上渡等单位抽调精干力量100余人组成专项整治小组，在城区开展了以整治“牛皮癣”、交通秩序、经营秩序、户外广告、建筑渣土、马路市场、特种行业等为主要内容的市容秩序突出问题集中整治行动，以城南市场周边、永兴街及一中叉路口等“老、大、难”区域为突破口进行重点整治。通过3个月的集中整治，城区主要街道“六乱”现象得到有效遏制，人行道豁然开朗，车行道流动有序，集贸市场秩序井然，建筑工地管理规范。为巩固整治成果，九月份再次整合力量，对反弹现象进行打压，并专门组建配备了8名警力的城管公安大队，从公安局选调两名优秀派出所所长分别担任大队长和教导员，为各项整治工作提供坚强有力的执法保障。2011年对城区秩序的管理逐步由集中整治向巩固成果，长效管理过渡，并在此基础上集中力量开展了 “城区渣土运输集中整治专项行动”。
在农村，各乡镇场办的整治工作也开展得卓有成效。洋溪、孟公、文田、科头等乡镇，长久以来中心区域乱搭乱建、摊担乱摆乱放、车辆乱停乱靠司空见惯，马路市场广受诟病，2010年、2011年这些乡镇集中力量先后开展了专项治理，拆除违规建筑，规范门店、摊担，划定停车位，市容秩序大为改观。
【勤查严督，奖优罚劣】
为强化全县各级各单位创建责任意识，确保工作全面落实，我县先后制定了一系列《创建省级卫生县城文明城市目标管理考核办法》、《新化县城乡环境卫生整洁行动目标管理考核办法》、《关于对城乡环境卫生整洁行动工作实行一票否决的通知》等一系列“双创”工作刚性考核文件。创建办在县“双创”工作领导小组的指挥下具体负责全县“双创”工作的督查考核。考核采取平时抽查、定期检查和社会评议相结合的方式，实行一月一小评，一季一大评，一年一总评。在督查工作中，创建办严把工作标准，敢于动真碰硬、敢于撕破脸皮，敢于触及矛盾，坚持查深、查细、查实，真正做到不达标准绝不放过，整改不到位绝不放过。每次督查完毕创建办必须完成三项工作：一是下发整改通知书，限期整改、及时回访；二是对检查情况进行考核打分排名，排名结果在一大桥西端和县政府大院的大型公示栏上向全社会公示；三是将各个乡镇场办的工作动态形成书面材料，以督查通报或工作简报的形式在全县予以报道，两年共发各类督查通报136期、简报55期。
【建立长效机制，巩固创建成果】
一是建立常态化清扫保洁制度。2010年以前，我县农村乡镇有一半以上中心区域没有建立常态化清扫保洁制度，几乎所有的村庄环境卫生管理放任自流。整洁行动开展以后，新化县所有农村乡镇都成立了爱卫办（创建办），制定了清扫保洁工作制度，组建了清扫保洁队伍，实行保洁人员、清扫区域、保洁时段三落实，门前三包协议签订率达到90%以上。同时，各行政村也通过召开村民大会制定了村规民约，对环境卫生管理提出明确要求。二是积极探索生活垃圾收集制度。对于生活垃圾的收集、清运，我县各农村乡镇积极探索，因地制宜，摸索建立了一系列行之有效又各具特色的制度、方法。如琅塘镇、游家镇、圳上镇等乡镇在中心区域向每家每户收取适量卫生费，实行上门收集；吉庆镇、孟公镇、金凤乡、天门乡等乡镇采取统一配备或自备垃圾桶的方式，进行沿线收集；曹家镇、奉家镇、水车镇、西河镇等乡镇等采取设置公共垃圾桶或垃圾池的方式，实行定点倾倒、定时收集；科头乡、吉庆镇等乡镇的相当一部分村则一户修砌一个小型垃圾池，由农户自行处理。三是大力开展卫生评比活动。坚持以点带面、示范先行，促进整洁行动工作全面发展、整体提升。2011年，我县在全县范围内，开展了声势浩大、影响广泛的“全县城乡环境卫生整洁行动先进村”、 “全县城乡环境卫生整洁行动后进村”评选。县纪委（监察局）、县委督查室、县政府督查室、县爱卫办（创建办）组成联合督查组，对全县各乡镇（场、办）推荐的109个城乡环境卫生整洁行动先进村和109个城乡环境卫生整洁行动后进村进行了一次明察两次暗访，确定了“全县城乡环境卫生整洁行动先进村”50个，“全县城乡环境卫生整洁行动后进村”30个。此举极大激发了全县广大村民的环境卫生意识与荣辱感，吉庆镇油溪桥村、石冲口镇川安岭村、琅塘镇长乐村、奉家镇上团村、油溪乡中联村等一大批先进典型村迅速脱颖而出，带动全县广大村庄环境卫生水平整体提升。2011年，我县共新创省级卫生村2个，市级卫生村14个，县级卫生村37个。这一数目不仅为近年来我县最好成绩，而且还有大量行政村已具备省市级卫生村水平，正在积极申报之中。
