蚩尤故里铸辉煌-新化县经管局
【概况】2010-2011年，新化县农村经营管理局和新化县农民负担监督管理领导小组办公室（简称县经管局、县减负办），一套人马、两块牌子。内设办公室、农村经营体制股、农村财务与资产管理股、农民负担监督管理股四个股室。新化县村帐站代管中心为农村经营管理局的二级正股级全民事业机构。全局有干部职工22人。引导农村土地承包经营权流转；规范村级财务与集体资产管理；强化减负惠农政策落实；扶持和指导农民专业合作社发展，为我县农业发展、农民增收、农村和谐稳定作出了积极贡献。
【农村土地流转、土地纠纷】。2010年，经管局将工作重心转移至农村土地流转和农村土地承包纠纷调解仲裁工作，按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强对农村土地流转工作指导，农村土地流转从无序走向有序，促进农村土地规模化经营和农业产业化发展，减少农村土地抛荒现象，维护土地经营者合法权益。2010年10月，县里成立全县农村土地流转工作领导小组，县局成立土地流转服务中心，依法加强对农村土地流转工作领导和指导服务。2011年，全县土地流转面积11.86万亩，比上年增长24%。土地流转方式主要以转包、转让、出租、互换和股份合作五种形式，转包面积6.89万亩，转让面积0.91万亩，出租面积2.39万亩，互换面积0.12万亩，股份合作面积0.25万亩，分别占总流转面积的58.1%、7.1%、20.1%、0.1%、2.1%。其中流转入农户的面积8.5万亩，流转入合作社的面积2.56万亩，流转入企业的面积0.5万亩，流转入其它主体的面积0.3万亩，分别占总流转面积的71.8%、21.5%、4.2%、2.5%。流转出承包耕地的农户数3.15万户，新签订耕地流转合同5000份，签订流转合同的耕地流转面积1.8万亩，占总流转面积的15.2%。涌出现一批流转大户。如科头乡鼎溪村罗赞为首的资源粮油种植专业合作社。随着全县农村重大公益事业项目建设的土地征用和农村土地无序流转，农村土地承包纠纷逐渐增多。为化解农村基层矛盾，维护广大农户合法权益，促进农村社会稳定。根据《中华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》以及省、市农村土地纠纷仲裁专门文件，对全县农村土地纠纷依法开展调解，2010年与2011年共调解土地纠纷101起，维护农户合法权益，促进农村社会稳定。
【审计监督、民主理财】2010年，经管局为加强农村财务管理，完善村帐乡代管工作，年初对全县29个乡镇（场、办）的村帐乡代管工作进行全面督查，发现大部分乡镇代理中心的村帐乡代管工作运转基本正常，村级报帐、帐务处理等工作开展有序。大部分村实行村务公开，民主理财小组发挥民主监督职能。项目资金监管加强，村承包项目预算、合同、验收结算得到有效监管。
根据湘农办[2010]43号《关于开展第七届村级组织任其财务清查和经济责任审计工作的通知》文件精神，经管局部署展开第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作，2010年1至6月，对全县村级组织进行任期审计，审计清查资金1.3亿元（包括自清自查资金）。大部分村在清查后进行财务公开。2010年是村委换届选举年，因村级财务矛盾上访的村较往年有所增加，经管局对项目资金较多的村，对群众上访的难点村进行重点审计，如炉观镇的葡萄村、温塘镇的石井村、坐石乡的新坪村、桑梓镇的栗溪桥村，油溪乡的洞溪村、上渡办事处的铁牛村进。配合县纪委对琅塘镇晚坪村、上梅镇白洋坪村、油溪乡指丰村进行财务清查和复审工作。2011年，经管局参与市纪委和县纪委组织的“心系群众，转变作风”大接访活动。共接访村级财务问题4次，并配合县纪委到外县市开展市纪委社保基金清理审计专项行动。按市、县纪委的要求，对上梅镇梅树村、炉观镇永兴村、油溪乡指丰村、西河镇柘木岭、曹家镇黄岭村、游家镇周家村的村级财务进行重点审计。对上访的温塘镇祠堂村进行财务审计复查，作出详细结论公布于众，终结了上访活动，维护了当地社会稳定。2011年9月14日至9月28日，为提高村级报帐员的业务素质。县经管局与县财政局联合举办了5期农村财会人员支农政策培训班，对全县一半以上的村级报帐员进行业务培训，提高报帐员的政策水平和业务能力。12月10日－28日，对全县代理中心人员共计70余人进行审计业务培训，提高会计人员业务素质和实践能力。
【减负工作、一事一议】
全县29个乡镇和36个涉农部门与县委、县政府每年签订减负工作责任状，严格执行减负工作领导负责制、部门工作责任制和责任追究制。2010年与2011共发放农民负担监督卡56万多份，全面落实减轻农民负担“审核制”、“农村中小学义务教育公示制”、“农村报刊订阅限额制”、“负担卡制”、“责任追究制”等五项制度。2010年，经管局共审批“一事一议财政奖补”行政村349个村，第一批项目奖补资金790万元。监督实施村内道路项目214个，监督审核新建和维修村内公路775公里；监督实施水渠项目5个，监督审核修建水渠总长5.3公里；监督实施小型水利项目6个；村内环卫项目1个，完成项目投资15393万元。 2011年4月，成立了由县委书记兼任组长、县长兼任第一副组长、各涉农部门主要领导为组成成员的减负工作领导小组。制订下发了《新化县2011年度农民负担监管整治工作方案》、《新化县2011年度对农民负担重点乡镇重点部门实施重点监控的办法》、《新化县2011年度农民负担监管工作考评方案》、《新化县2011年度减轻农民负担违纪违规问题的处理办法》等文件。采取了减负工作风险抵押奖罚制、减负工作“一票否决制”、减负工作责任包干制、减负工作责任追究制等制度。各级各部门也根据各自的实际情况，采取相应措施，推进减负惠农综合整治工作。2011年1-6月，全县共发放各类惠农补贴资金达2亿元，全部通过“一折通”发放到户。严厉查处减负惠农补贴案件。全县共发出整改通知书90份，编印减负工作简报7期，废止乱收费文件6个，清退违纪资金114万余元，查处涉农违纪案件19起。2011年7月13日-23日，由县里四大家主要领导和分管领导带队，分六个督查组对全县综合整治工作进行全面督查，共发现9大类问题，其中涉农乱收费问题4类、惠农落实问题3类、其他问题2类。8月2日召开全县减负工作升温加压会议，责成相关单位在8月31日前将问题整改到位。9月1日，省减负办督查后，全县各学校又清退违纪资金1184万余元，处分违纪人员3人。
【农民专业合作社】2010年4月，开展了以“依法规范合作社，促进生产标准化”为主题的宣传活动，宣传《农民专业合作社法》和湖南省《实施办法》，全县共悬挂宣传标语40余幅，发放宣传资料5000余份，开展政策咨询2000人次，宣传党和国家促进合作社发展的各项政策。抓好为民办实事农民专业合作社省级示范社建设。经过筛选，报请县、市人民政府同意，新化县新农仓生态农业专业合作社被列为2010年度省级示范社，经管局成立专门工作指导组严格按省为民办实事考核办的要求对示范社进行规范指导。2011年3月31日，经管局争取阳光工程培训支持，举办一期全县农民专业合作社主要负责人、会计人员参加的法律法规、财务知识培训班，全县共有110名合作社理事长、财务人员参加，更新经营理念，提高财会人员业务水平。经省财政厅和省农办（经管局）考核批准，新化县联合养猪专业合作社为我县2011年为民办实事省级示范社。出台了《新化县关于实施2011年农民专业合作社省级示范社建设方案》，制订了详细的工作内容、工作步骤、主要措施。同时，指导示范社出台了实施工作方案、为示范社工作开展理清了思路、明确了目标。新化县联合养猪专业合作社和新化县熠峰中药材种植专业合作社都争取了中央财政扶持资金20万元。2011年底，全县共注册登记126家农民专业合作社，其中种植业66家、畜牧业34家、渔业27家，合作社成员4776人，其中农民4135人。农民专业合作社的快速发展，提高了农民组织化程度，促进了农业产业化发展，增强了农产品市场竞争力和防御风险的能力，为农民增产增收提供了广阔的发展平台。
【“双创”工作、“创先争优”】。2010年，根据县委安排，经管局“双创”责任路段为大码头至北塔，全长3公里，辖向东街社区、工农村社区、北塔社区。我局与所辖社区、公司、工厂、门店联系，宣传“双创”工作，认真落实“门口三包责任协议”与“上门服务协议”的签订。并且把“双创”工作与“创先争优”紧密结合，出台了一系列“创先争优”评比方案，全局上下形成比学赶帮的浓厚氛围。 积极完成县委、政府交付的各项工作，准确、及时上报各种数据及材料并整理归档，圆满完成了“双创”与其他各项工作任务。“双创 工作被多次通报表扬，共夺得红旗6面，绿旗14面。
【农村固定观察点调查】2010年，经管局先后两次到市农办汇报农村固定观察点工作，争取市农办的支持，市农办决定每年下拨一定工作经费，为这项工作有效开展创造条件。新化县观察点按照农业部的要求和全国农村观察点办公室相关文件精神，对50个调查户进行了四次专项调查。调查涉及农村劳动力就业、农民家庭现金收入、能源消费、畜牧业消费以及1980年以来村支书、主任的相关情况等多个方面内容。通过调查了解，全面掌握涉及农村发展的详实信息，为农业部和中央政策研究提供有效参考依据。
局 长：张健民
副 局 长：邹小玲 肖康生 刘 文
纪 检 组长：刘助祥
监察室主任：罗志敏
