蚩尤故里铸辉煌-新化县卫生局
局 长：刘 晗
党组书记：王晚生
党组成员：刘晗、王晚生、李征军、邹宽星、刘政文、刘小平、苏建国、刘合平、陈代富
副 局 长：王晚生、李征军、邹宽星、刘政文、邹兆平
纪检组长：刘小平
工会主席：苏建国
监察室主任：康文新
【概述】新化县卫生局是县人民政府卫生行政主管部门，至2011年年底，县卫生局内设办公室、人事股、医政科教股、中医药管理股、计财股、卫生法制与监督股、防保股、纪检监察室、县卫生财务管理中心、县献血办10个职能股室，托管县红会办，2011年8月，县爱卫办与县双创办合并，由县政府直管。下属单位39家，其中县直医疗卫生单位10家，乡镇卫生院29家。全系统共有在职干部职工3313人，其中卫生技术人员2965人。有村卫生室892个，个体开业行医52人。乡村医生1188人，妇幼保健员1142人。局机关工作人员47人，其中局长1名、党组书记1名、副局长5名、纪检组长1名、系统工会主席1名、监察室主任1名。自2010年以来，县卫生局在县委、县政府领导下，在省、市卫生行政部门指导下，坚持以科学发展观为统领，以“创先争优”活动为契机，局党组一班人带领卫生系统干部职工真抓实干，各项工作取得跨进步，获得了荣誉：2010年，获得全省基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动先进集体、全省先进基层工会、全市卫生工作综合目标管理创新奖、全市无偿献血先进单位、全市妇幼卫生综合目标管理合格单位、全县双创工作第二名、全县新型农村合作医疗先进单位、全县“十一五”扶贫开发先进单位；2011年，获得市文明单位、市无偿献血工作先进单位、市医改和重点卫生工作综合目标管理优秀奖、市婚前医学检查工作先进单位、县双创工作一等奖、县三个文明建设目标管理三等奖、县社会治安综合治理目标管理三等奖、县安全生产工作先进单位等十多项荣誉，在全县网上千人社会化大测评中，进入前五名。
一、建立疾病防控、医疗救治、卫生监督执法服务保障体系。
二年来，全县公共卫生体系建设强力推进，疾病预防控制和卫生监督执法、医疗救治等三大公共卫生服务保障体系得到健全和完善。成功杜绝了霍乱、人禽流感、甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病在全县的流行，实现消除碘缺乏病目标。2011年，我县代表娄底市迎接省卫生厅组织的传染病报告管理及疾控中心实验室管理工作考核，传染病报告管理工作取得了排名全省第四名的好成绩，县疾控中心曾勇同志被省卫生厅评为“十一五传染病监测先进个人”；代表娄底市迎接了省卫生厅结核病防治工作检查，取得了全省第四名的好成绩。强化卫生应急处理工作。二年来，加强突发公共卫生事件应急机制建设，制定完善各种应急处置预案，强化应急队伍建设，开展卫生应急演练，健全公共卫生信息网络，提高检测和预警水平。完善经费保障、应急物资储备机制，应急处置能力得到提升，依法规范、科学有序、快速有效地处置突发公共卫生事件，成功处置1起因食物中毒引发的突发公共卫生事件，71起传染病流行事件，疫点处置率、疫情处理率、及时率均100%。2011年，代表娄底市参加省卫生厅组织的《2011年湖南省县级疾控中心卫生应急能力评估》，得到了全省第四名的好成绩。严厉打击非法行医行为，开展食品卫生专项整治工作，加强生活饮用水和职业卫生监督，无重大食品安全事故，保证人民群众生活卫生质量。
二、创建平安医院，提升医疗服务质量。
两年来，县卫生局通过开展乡镇卫生院管理年暨“创建人民满意医院”活动，医院医德医风得到改善，医疗服务质量得到提升。开展创建平安医院活动。2010年，为了建立全县医疗纠纷调处新机制，李劲柳副县长组织带领相关人员在省内外开展深入调研，参照中央、省、市相关法律法规与文件精神，借鉴浙江宁波、山西太原等地成功经验，在全市率先制定出台《新化县医疗纠纷处置暂行规定》及其配套文件。2011年，在县公安局治安大队设立医疗纠纷处置警务中队，在全市率先成立新化县医疗纠纷调解委员会，建立独立、公正的第三方医患纠纷调解机制，为维护医患双方权益建立平台。建立医疗责任保险机制和风险抵押金机制，全县公立医院和90%的村卫生室参与医疗责任保险，提升医疗机构防御医疗风险能力。《暂行规定》出台以来，在县医疗纠纷处置领导小组领导下，对扰乱医疗秩序的“医闹”等违法犯罪行为进行打击，维护了医疗机构的正常医疗秩序。推进无偿献血工作，实现县域内各医疗单位临床用血100%来源于无偿献血。实施县级医院对口帮扶乡镇卫生院工作，协调组织城区医疗卫生机构医务人员到乡镇卫生院提供指导。贯彻“中西医并重”卫生工作方针，加强基层中医服务网络和中医特色专科建设，强化中医药人才培训与技术推广工作，中医药科研取得新突破，县中医院研制的“中药降糖丸”、“颈腰舒”分别获得市科研成果二、三等奖。
三、加强基础设施建设，改善农村医疗卫生状况。2010年以来，全县形成了以县级医院为骨干、乡镇卫生院为基础、村级卫生室为补充的医疗卫生服务网络，医疗基础设施得到改善。2011年12月，投资1.2亿元的县人民医院新址完成主体建设工程。2010年争取国债300万元建设的孟公、西河、白溪三家中心卫生院和光大集团援助资金140万元建设的游家卫生院住院楼竣工，2011年争取国债资金100万元建设的田坪中心卫生院已建至3楼。通过二年的建设，新增乡镇卫生院业务用房5835平方米，添置医疗设备216台（件）。同时利用中央资金140万元改建村卫生室21家，利用中央项目为村卫生室统一配置不锈钢诊断床等13类医疗设备，每套价值5000元；为各乡镇卫生院和村卫生室配备电脑和打印机各1215台，为卫生事业发展打下坚实基础。
四、提高新型农村合作医疗水平。二年来，通过采取协议筹资、实施门诊IC卡系统管理、门诊费用按比例报销等一系列措施，全县农民参合率、资金使用率、补偿比例等指标，均处于全市领先水平。2010年新型农村合作医疗参合人数107万人，参合率97.8%，乡镇级补偿比例75%，县级补偿比例62%，个人年内补助封顶线提至6万元。全年共补偿11.3万人，支付补偿费用 1.28亿元，平均住院实际补偿率为47.2%，其中县乡两级为61.2%。全年有36名先天性心脏病患者上省级医院就诊，住院医药费直接由救治医院与县合管办按相关标准结算。共完成500例贫困白内障患者免费复明手术。对尿道结石、胆囊切除等进行单病种收费，实行费用包干。在县医疗单位和省二人民医院实现了医疗费用及时结报，患者只需支付自付部分。抓好费用控制工作，拒付各医疗单位超标费用360多万元。打击套取合管资金行为，查获套取资金案件4起，涉案人员均已归案并被追究法律责任。2011年，全县参合人数109.4万人，为了提提升参合农民受益水平，提高核报比例，乡镇级为85%，县级为70%（其中中医院、二医院的核报比例为75%）。共有29.8万人得到补偿（含门诊统筹补偿14万人），支付补偿费1.8亿元，资金使用率为68.35%，人平住院补助1969.16元，县乡两级政策范围内住院补偿比71.81%，住院补偿率53.74%。实行门诊IC卡发放政策，将门急诊费用纳入新农合报销，开展农村五保户全额免费救治工作，开展健康体检等。通过新农合顺利实施，解决人民群众“看病难”、“看病贵”的问题。
五、扎实推进医药卫生体制改革。2010年，是全县医药卫生体制改革启动之年，县委、县政府重视医改工作，多次召开专题会议组织学习上级深化医药卫生体制改革精神，研究全县医改工作，成立医改工作领导小组，组建办公室，明确各部门职责，出台《新化县医药卫生体制改革近期重点实施方案》、《新化县基层医疗卫生机构综合配套改革实施方案》、《新化县基层医疗卫生机构药品零差率销售实施方案》、《新化县基本公共卫生服务逐步均等化实施方案》四个文件。从2010年12月31日起， 29家乡镇卫生院实行国家基本药物制度，纳入网上集中采购，实行药品零差率销售，同步落实基本药物医保支付政策。执行基本药物基层配备使用政策，加强基本药物监管，加快信息化体系建设。基本药物制度实施以来，基层医疗卫生单位的门诊次均费用、药品费用、诊疗费用同比分别下降30.52%、40.09%、13.82%，减轻患者负担。扎实推进基本公共服务。建立城乡居民纸质健康档案79.5万份，规范化电子健康档案72.2万份；为65岁以上老人、孕产妇、6岁以下儿童进行免费健康体检，规范管理3.76万名高血压、1.3万名糖尿病及1.05万名重性精神疾病患者健康档案。全县住院分娩率99.83%，孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡率分别下降到21.63/10万、7.62‰、10.54‰；叶酸服用率为98.25%，在全市名列前茅。新生儿疾病筛查率为48.15%;免费普查农村妇女宫颈癌9.48万人次，改造无害化卫生厕所600座；补助农村孕产妇住院分娩16053万人，补助金额481.59万元；孕产妇艾滋病病毒抗体检测率75.7%；免费婚前医学检查率从2009年的2.45%提高到68.17%；为815例白内障患者进行免费复明手术。
六、加强人才队伍建设。二年来，县卫生局完善卫生人才发展政策，以全科医生为重点，强化公开招聘、订单定向培养、岗位培训、转岗培训、在职教育等措施，为献血办公开招考工作人员3名，为人民医院、县中医院、县疾控中心引进高端专业技术人才17人，为奉家、大熊山等边远卫生院招收7名定向免费医学本科生，为科头等7家卫生院各招聘1名执业医师；每年都组织29名乡镇卫生院院长到省卫生厅参加一周的管理知识培训班；选送235名卫生院技术骨干到省、市各医院进行专业技能与管理知识培训；每年都组织大型专业培训10来次，组织乡镇卫生院开展三基（即基本知识、基本技能、基本操作）培训，组织全县1255名乡村医生进行新型视频教学；2010年，在全省乡镇卫生院护理“三基”竞赛中，梅苑卫生院罗平华荣获个人全能二等奖，在全市乡镇卫生院护理操作比赛中，卫生局喜获团体二等奖，游家镇卫生院选手杨建海获得个人二等奖；为激发全体干部职工工作热情和树立先进典型，举办高规格的5.12国际护士节颁奖晚会，对苏健等90名优秀医务工作者进行表彰。自2011年起，将全县乡镇卫生院纳入全额预算管理，是年公开招考100名医务人员。同时，县卫生局以加强党组织建设为契机，以创先争优活动为平台，以全力开展“三好一满意” “医德医风建设年”活动为载体，打造卫生系统新形象。2011年，荣华乡卫生院曾丽娟当选为省十届党代表，县卫生局刘晗局长当选为市四届党代表，县卫生局王晚生书记与县人民医院周丽当选为县十届党代表。
七、实现消除碘缺乏病目标碘缺乏病是指碘缺乏对机体造成的危害，可引起胎儿早产、死产、先天性畸形、单纯聋哑、甲状腺肿大、痴呆、矮小，是严重危害广大人民群众身体健康的一种地方病。1981年确定我县有碘缺乏病病区10个人民公社（当时全县87个人民公社），116个病区村，病区人口13.5万，8-10岁儿童甲状腺肿大率31.75%，尿碘中位数133.3ug/L，盐碘合格率45.5%,水碘2.60 ug/L 。30年来，由于各级领导重视，相关职能部门配合，医务工作者努力，采取全民食用加碘盐，特殊人群补服碘油丸，积极治疗病人等综合性防治措施，取得了显著成效。2011年10月，湖南省疾控中心和娄底市疾控中心专家对我县8-10岁儿童的甲状腺尿碘、盐碘、水碘及食用盐的摄入量进行了调查，其结果显示：8-10岁儿童无1例甲状腺肿大，尿碘中位数为350.08 ug/L，合格碘盐使用率为100%，水碘中位数4.16 ug/L。各项指标已达到国家规定要求，实现了消除碘缺乏病目标。
（刘喜福、陈石光）
